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广东麻将深圳市水务局2019年工作总结与20年工作

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  2019年,我局坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神,紧紧围绕市委市政府“双区驱动”战略和“水污染治理决战年”等决策部署,紧盯五大干流考核断面水质达标和全面消除黑臭水体等目标任务,对标全球最高标准,迎难而上,奋力拼搏,开拓进取,推动水环境质量实现历史性转折,水治理体系进一步完善,水治理能力稳步提升,开创了水务改革发展的新局面。

  (一)水环境质量实现历史性转折。围绕五大干流考核断面水质达标和全面消除黑臭水体等目标任务,加强市区协同作战,推动水污染治理取得重大阶段性胜利。一是全面消除黑臭水体。全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体全部消除黑臭,五大干流考核断面全部达到地表水V类及以上标准,大沙河、坪山河等一大批河流成为城市新的风景线。深圳水污染治理成效获国务院督查激励,成功入选国家城市黑臭水体治理示范城市。茅洲河治理成效被录入中央电视台《共和国发展成就巡礼》《美丽中国》纪录片。二是治污基础设施体系加快完善。新建污水管网377公里,完成正本清源改造小区、城中村4840个,修复改造管网912公里,完成2016-2018年建设管网、正本清源全覆盖检查及问题整改;新扩建及提标改造水质净化厂23座,建成15座分散式污水处理设施、提标改造5座,新增污水处理能力81.8万吨/日,提标260万吨/日,总处理能力达748.3万吨/日,出水主要指标基本达到地表水V类及以上,其中456.8万吨/日主要指标达Ⅳ类;全年污水处理量19.54亿吨,同比增加12.38%。

  (二)水资源供水保障能力持续加强。坚持高保障率和高品质供水两手抓,加快构建“四双”水资源供水网络体系和推动直饮水工程。一是重点水源供水保障工程取得新进展。配合推动珠三角水资源配置工程全面开工,深圳境内配套工程完成全过程咨询招标,西丽水库至南山水厂原水管工程完成全过程咨询、勘察设计招标;清林径引水调蓄工程主体工程建成蓄水,公明供水调蓄工程正式纳入全市水资源联网调度运行;深汕合作区供水保障工作有序推进,深汕合作区供水工程获省政府和惠州支持,赤石河应急引水工程(三角山水库段)和西部水厂建成通水,启动深汕合作区村村通供水工程。二是供水水质稳步提升。加快推进水厂新改扩建及深度处理工艺建设,完成优质饮用水入户工程改造327个小区、社区供水管网改造工程100个,创建优质饮用水达标小区342个。三是水库管理更加规范。成功举办塑源——深圳水景观基础设施都市行动启动仪式暨头脑风暴工作坊。启动水库管理体制机制改革和水库标准化管理创建,水库管理更加规范严格。顺利完成东江水源工程年度停水检修、北线引水工程停水碰口等任务,保障了供水“生命线工程”安全平稳运行。

  (三)新体制下的水旱灾害防御体系基本建立。顺利完成机构改革任务,建立水旱灾害防御工作新机制,保障全市水旱灾害防御形势平稳。一是着力打造立体防洪潮排涝体系。坚持工程与非工程措施并举的思路,提出打造雨水全过程高质量精细化管理的立体防洪潮排涝体系策略,系统提升洪涝灾害防御能力。从防灾减灾的实际出发,将深圳历史上最极端的台风、洪涝、风暴潮等灾害影响与传统的防洪潮排涝标准相结合,实施《深圳市防洪潮排涝新增项目建设计划(2019-2020年)》,高标准开展《深圳市防洪(潮)排涝规划(2021-2035年)》编制。二是狠抓抢险救灾基础工作。统筹规划1200多个水文站点布设,深化深圳河湾流域洪涝风险模型应用研究,统一划定河道上中下游洪水预警线,结合智慧水务建设,推动水工程调度专业化、精细化。扎实做好防汛专家库、抢险物资、救灾队伍等基础工作,进一步强化应急抢险技术支撑。

  (四)节水型城市和海绵城市建设再上新台阶。全力推进海绵城市建设,巩固发展节水型城市和社会建设成果,按期保质完成年度目标任务。一是节水型城市建设全力推进。高分通过国家节水型城市复查,编制完成《深圳市节约用水规划2021-2035》,全面铺开县域节水型社会达标建设,推动南山区、福田区成为广东省首批节水型社会示范区,节水条例修订、节水载体建设、再生水利用推广等工作稳步推进。二是海绵城市建设成效显著。顺利通过海绵城市国家试点年度绩效评价,完成海绵城市试点建设终期验收,我市将海绵城市建设要求全面纳入工程建设项目审批制度改革的做法,获住建部充分肯定并向全国推广。新增海绵城市面积91.76平方公里,提前一年完成建成区20%面积达到海绵城市建设要求的目标。发布实施《海绵城市建设项目施工、运行维护技术规程》《海绵城市设计图集》2项地方标准,搭建全市域海绵城市建设智慧化管控平台,打造出大沙河生态长廊二期、龙华北站中心公园等一批精品项目。

  (五)碧道规划建设高点开局。深入贯彻广东省万里碧道战略,全面对标全球一流滨水空间,高标准推动碧道建设。一是创新碧道内涵。提出“碧一江春水,道两岸风华”的碧道愿景,提出安全的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、独特的文化驿道、绿色的产业链道“五道合一”的碧道内涵及“治水、治产、治城相融合”的建设理念,为全省碧道研究和规划工作提供了参考。二是开展高水平规划。成立市碧道建设办公室,印发《广东万里碧道建设深圳行动方案》《深圳市碧道建设试点段规划设计指引》,编制《深圳市碧道建设总体规划》。三是高水平开展试点建设。开工建设16个碧道试点项目,打造出大沙河、茅洲河碧道试点示范段等碧道样板。

  (六)智慧水务完成系统性布局。将智慧水务建设作为推动水务管理模式转型升级和公共服务现代化的关键举措来抓,高标准完成智慧水务系统性布局。一是健全机制。成立全市水务信息化工作委员会,建立主要领导抓总、分管领导统筹、全行业联动、市水务科技信息中心负责的工作机制,提出“数据信息全面获取、水务要素全面集成、管理行为全面智能”的建设思路,建立每周一会的推进机制,采取“需求导向+一体化设计+集约化建设”的建设模式,确保全市水务系统信息化工作目标一致、整体有序。二是聚焦主业。围绕“水安全、水资源、水环境、水建设、水事务”5大业务板块,确定“1+4+N”总体框架和“四横+两纵”技术架构,拟定“横向打通、纵向融合”3层级的水务业务全景图。三是高标准推进。建立国内IT巨头与水利专业科研单位强强联合的研发机制,推动数字技术与水务业务深度融合。被业界称为“全国智慧水务第一标”的一期工程全面实施。

  (七)水务工程建设管理更加严格规范。制定“择优、创优、严管、重罚”八字方针,推动规划、设计、建设等方面实现理念革新、制度创新、模式创新、技术提升,着力打造安全、廉洁、优质、高效的水务工程。一是革新建设理念。全面贯彻新发展理念,推动水务工程从以功能为主,向功能、生态、人文、智慧等统筹兼顾转变。面向全球选择具有水利、建筑、景观等多专业资质的综合设计单位参与水务工程设计,以设计为牵引,促进水务工程与都市环境深度融合,推动水务工程向都市化、生态化、景观化、艺术化转变。二是狠抓制度建设。修订完善水务工程招投标、政府采购管理办法,建立项目策划制度,强化深化工程前期工作;认真落实“严管、重罚”思路,印发《深圳市水务局建设工程合同履约评价管理办法(暂行)》,实行第三方飞行检查和质量安全排名,推行实名制和人脸识别,推进工地安全文明施工标准化建设,强化管理团队到位率考核,防范转包挂靠。重罚违规、失信行为,出台中标候选人廉政约谈办法,开展不良行为认定166单、同比增长131%。三是加强模式创新。积极应用全过程工程咨询、设计施工一体化、代建制等新型工程建设模式,解决和规避传统建管模式中建设管理力量不足、设计变更频繁、工期延误、投资超概等问题。四是推动信息化和工业化“两化融合”。建立基于BIM的工程信息化管理平台和廉政风险防控平台,实现工程管理的精细化、标准化、透明化,做到“业务全覆盖、行为全记录、结果可追溯”;融合应用装配式建筑、BIM等技术,全面推行数字化设计、工业化建造、智能化运行,全面提升工程建设速度和品质。茜坑水库BIM+GIS智慧库区平台获首届水利行业BIM应用大赛银奖。

  (八)水务管理与改革实现重大突破。坚持用创新的思路、改革的办法,破除体制机制法制障碍。一是创新成立流域管理机构。着眼全流域开展治水管水工作,在国内大城市中首创成立4个流域管理中心,全面统筹各流域干支流、上下游、左右岸、水生态水资源、污染防治、防洪排涝等涉水事务,全面监管、统一调度流域内的水库、污水处理厂、排水管网、泵站、湿地等所有涉水要素,努力实现系统治理的最佳效果。二是创新推行“排水管理进小区”。充分运用特区立法优势,推动修订经济特区物业管理条例、排水条例,破除小区红线制约的法制障碍,对所有小区内部排水设施进行专业化管理,打通排水管网管养的“最后100米”,切实保障雨污分流成效。三是充分发挥下沉督办协调组作用。充实下沉督办协调组力量,着力发挥治水要素统筹、综合协调、技术指导、督查督办作用,强化市区协同和行业监管。四是东江水源工程立法保护取得重大进展。推动深惠两市签订执法协作协议,《广东省东江水源工程管理办法》纳入省政府规章立法计划。

  (九)水务公共服务能力稳步提升。推进审批制度改革、加大信息公开力度等工作,不断推进服务型政府建设。一是推进简政放权。全力开展工程建设领域涉水审批制度改革,75%的生产建设项目水土保持方案由事前审批转为告知性备案管理;11个审批事项共计精简47份申请材料,办理时限整体压缩比76.7%;水务工程开工情况备案等3项政务服务事项作为试点实施“秒批”改革。二是提高服务质量和效率。对标北京、上海,优化供水接入,探索“五免无忧”改革。简化办理用水手续,持续优化营商环境。全面施行《政府会计制度》,预算执行创新高,推动在建工程转固等级31亿元。三是进一步树立“阳光水务”新形象。建成茅洲河展示馆,成功举办第21届高交会“水务高新技术主题展”,微信公众号粉丝活跃度和公众关注度显著提升,在局门户网站、微信公众号等多渠道及时公开重大项目招投标、建设进度等信息,大幅增强了水务工作的公开性、透明度。

  2020年工作的主要目标是:全市基本消除劣V类水体,用水总量控制在20.85亿立方米以内,万元GDP用水量同比下降3%,新增污水处理能力18万吨/日,开工建设240公里碧道,新增海绵城市面积60平方公里,完成35个以上积水内涝点整治,水资源、水安全保障能力和水生态环境质量稳步提升。

  (一)高标准谋划水务规划,引领水务高质量发展。一是加大规划编制的工作力度。高质量编制完成深圳水务2035规划、水务发展“十四五”规划、城市供水水源规划、污水管网专项规划等。以打造水务示范区为目标编制凤塘河流域水系统规划。完善先行示范区贯彻落实方案,开展水经济体系的前期研究,启动《深圳市水厂整合与水源调配优化规划研究》(2017版)修编。以对标全球水务领域最高标准,大力推动各业务板块深度融合协作,针对碧道、水资源保障和直饮水工程、立体防洪排涝体系、节水型城市建设、智慧水务等重点工作,制定清晰的工作目标、发展策略、实施路径、重大任务,确保各专项规划与综合规划、发展规划目标一致、步调协同、形成合力。二是规范水务规划管理工作。按照规划体系编制名录开展规划查漏补缺工作;发挥局规划委员会的指导和监督作用,强化规划编制及审批机制。三是提升水务规划权威性和约束力。结合“多规合一”将水务中长期发展战略成果纳入更高层次规划中,加强与《深圳市国土空间总体规划2020-2035》等综合规划的协同、对接,强化水务规划的刚性和约束力。四是抓好规划实施工作。做好水务发展“十三五”规划等到期规划的收官及后评价工作。编制《深圳市水务局政府投资项目前期管理工作手册》,强化项目生成策划机制,细化项目前期工作管理制度。

  (二)推进十个全覆盖2.0版,持续巩固提升水环境质量。一是推进污水收集处理提质增效。消除污水管网、正本清源覆盖盲区,完善污水收集系统,推动雨污分流比例达到90%以上。全面推进暗涵整治,取消河流总口截污设施,推动“清污分离”。针对进水浓度偏低的水质净化厂,围绕服务片区“一厂一策”开展整治。开展工业企业排水情况评估,探索建立工业废水退出管网机制。建设10座水质净化厂,建成4座分散式处理设施,新增污水处理能力18万吨/日,水质净化厂出水主要指标达地表水准Ⅳ类。加快推进深汕特别合作区污水处理设施和配套管网建设,年底前实现鹅埠镇、赤石镇、小漠镇、鲘门镇4个建制镇污水处理设施全覆盖。二是抓好排水精细化管理。巩固排水管理进小区成果,对运维单位实行按效付费考核,形成小区排水管网专业化运维长效机制。全面开展排水户排查登记,推动排水户全部纳入街道网格化管理。持续推进餐饮、汽修、农贸市场等涉水污染源和“三池”清理整治,全面规范污水排放行为。开展“污水零直排区”创建行动。加快完善排水管网GIS系统和排水户信息管理系统,建立排水全链条管理“一张图、一张网”,以信息化促进排水管理精细化。三是构建顺畅的流域管理机制。充实五大流域下沉督办协调组人员力量,加快建立各流域管理机构与各区、下沉组、机关各处室的协同工作机制,推动形成全流域一体化治水管水新模式,着力把流域管理、综合管理的制度优势转化为治理效能。四是打造符合深圳实际的水污染治理标准规范体系。颁布施行《水质净化厂出水水质规范》,印发《深圳市污泥处置对策研究与布局规划》,开展《水质净化厂污泥源头减量技术指引》等编制工作。

  (三)建设千里碧道,打造一流滨水生态空间。一是建立碧道建设工作机制。发挥好市碧道办统筹协调作用,建立市、区协同,规划、水务、城管、交通、文体多部门参与的碧道建设工作机制,高效推进碧道建设。二是做好政策研究和制度创新。实施《深圳市碧道建设总体规划》,研究出台技术标准、行政审批、资金保障等配套政策“30条”,以敢为人先的创新精神推进碧道建设和运营。三是全面铺开千里碧道建设。启动五大干流、东部海堤以及光明湖碧道建设,开展“五河一湖”碧道设计国际招标工作,力争示范段年内开工建设。建成会展中心截流河和东部海堤碧道。指导各区(新区)开工建设240公里碧道,建成16个碧道试点项目。四是因地制宜改造水务基础设施。完成水景观基础设施都市行动城市设计及首批5个水库的水景观设计国际联展,对福田、光明、龙华、横岗水质净化厂开展“去工业化”设计。开展美丽东江建设,保护好城市“生命线工程”。开展水土保持科技示范园三期和安全提升项目。

  (四)坚持保护优先,着力加强水生态修复。一是以建设“千里碧道”为契机,推进河湖硬化岸线改造,拓展河湖自然生态空间,同时加强河湖生态空间管控,促进河湖休养生息。二是以生态补水促进河流重构生态体系,推广应用“生态补水+湿地”模式,抓紧发布《深圳市河道补水设施规划》,统筹推进污水处理设施再生水全回用以及非供水水库雨洪资源用于河道生态景观补水,年底前实现五大干流一级支流生态补水全覆盖;规划建设一批分散式小型人工湿地,提升补水水质。三是将生态保护和修复作为水务工程建设的重要内容,建立生态美丽河湖建设的指标体系和审批机制,建立水生态工程建设管理技术指引,实现河湖防洪、生态和景观、休闲功能的有机结合。

  (五)强化水资源管理,提高供水保障水平。一是加快供水工程建设。高质量开展珠三角水资源配置工程深圳境内配套工程方案、设计等前期工作,开工建设西丽水库至南山水厂原水管工程、深汕合作区西部水源及供水工程,建成赤石河应急引水工程。通过科学调度和挖掘引水工程潜力,实现公明水库增加3000万调蓄水量,清林径水库增加2000万调蓄水量,铁岗水库增加1000万蓄水量,将全市应急供水保障天数提升至50天。加快推进自来水厂的双水源保障体系建设,提升供水保障率。二是稳步推进自来水全城直饮。推动市政府出台《深圳市城市自来水可直接饮用水质提升工作方案》,编制自来水直饮系列标准,启动公共场所供水设施提标改造及南山、东湖等水厂建设,完成红木山水厂深度处理工艺改造,完成原特区外社区供水管网改造工程,开工200个小区二次供水设施提标改造,创建150个优质饮水达标小区,完成400个居民小区优质饮用水入户改造,改造完成率达到70%以上。加快推动深汕特别合作区内160多个居民点内部供水管网建设改造,完善市政供水管网。三是强化水库管理工作。完成水库管理体制改革,构建市、区两级水库管理体制,加强水库注册登记、安全鉴定等管理,对全市水库开展督查、暗访、检查和考核,全面提升水库运行管理水平。完成280公里围网建设,实现全市一级水源保护区隔离围网率100%。完成所有市管水库标准化管理创建和验收工作。四是推进相关法规修订及标准编制。开展《深圳市水资源管理条例》等4部法规修编工作。颁布《深圳市水务工程管理设施设置标准(试行)》,推动出台《水工程范围内工程建设技术规范(涉引水、蓄水工程类)》《深圳市饮用水水质标准》等标准规范。

  (六)坚持安全底线,提升水旱灾害防御能力。一是持续完善防洪潮排涝工程体系。印发实施《深圳市防洪(潮)排涝规划(2021-2035年)》,狠抓《深圳市防洪潮、排涝新增项目建设计划(2019-2020年)》落实,加快打造立体防洪排涝体系。高质量推进东部海堤三期工程、大空港截流河南出口工程等防洪潮排涝工程。启动深圳河湾流域、茅洲河流域、珠江口水系深层排水隧道系统建设必要性和可行性研究,开展东部海堤四期工程、罗湖中心区防洪潮排涝先行示范前期研究,推动沙湾河截排工程立项,协调惠州市推进龙岗河深惠交界段防洪瓶颈段整治工程。二是完善水旱灾害防御工作体系。健全应急预案体系,修订《深圳市水务局水旱灾害防御应急预案》,编制《深圳市水务局水旱灾害防御工作规则》等文件;强化机关各处室、局属各单位及流域管理机构间协同作战能力,加强与市应急、城管等部门以及各区水务部门等的沟通协调,扎实开展防汛备汛工作,开展山洪灾害风险点排查建档工作。三是提升水情监测预警能力。完成水文站网升级改造工作,实现水位、流量实时自动化监测,健全水雨情会商、暴雨洪水预警预报机制;全面梳理全市易涝点信息,强化内涝监测和致灾风险预警能力;推动水库、重要河道视频监控新建与联通工程,全面掌握水利工程运行情况;完善山洪灾害水雨情监测设施,加强深圳河湾片区城市洪涝模型应用。四是提高抢险救灾保障能力。完善抢险救灾专家库管理制度,充实专家资源。提高抢险救灾队伍规范化管理水平,对人员素质、装备配置、物资储备等进行不定期现场督查。建立市、区、街道三级物资储备仓库体系,制定物资储备标准与动态补充机制,确保随用随补、常备不懈。

  (七)推进节水型城市建设,加强水资源高效利用。一是强化节水机制顶层设计。推动出台《深圳市建设社会主义先行示范区节水工作方案》等纲领性政策文件,抓紧修订《深圳市节约用水条例》,全面构建部门联动、政企合作、全民参与的全社会节水协同机制。二是推动重点领域节水降损。指导各区高质量开展全省县域节水型社会达标创建工作,力争盐田、光明等5区年底前基本完成主要创建任务。对全市年用水量50万方以上的200家用水大户实行重点监控,推动全过程节水诊断,实现节水精细化管理。制定节水型公共机构评价标准,树立公共领域节水增效典型,完成20家以上水利行业的节水机关创建,推动2所以上高校开展合同节水管理。改造老旧市政供水管网60公里以上,供水管网漏损率降至10%以下。力争全市万元GDP用水量同比下降3%。三是加大非常规水资源利用力度。对全市工业和市政再生水潜在用户开展精准摸底,修订《深圳市再生水利用管理办法》《深圳市再生水布局规划》。在全省率先探索推行再生水“百分百”替代自来水用于市政绿化及道路浇洒,为垃圾焚烧、发电企业等开展再生水利用营造便利条件。

  (八)推进海绵城市建设,提升全域雨洪管理能力。一是深入开展行业协同。紧密联合规自、住建、城管、交通、工务署等重点部门以及各区,切实推动公园绿地类、道路类、水务类、民用建筑类项目严格落实海绵城市建设要求,运用智慧海绵管控平台并强化海绵政府实绩考核,加强各类项目的全生命周期管控,全年新增海绵城市面积60平方公里。二是紧盯重点片区海绵城市建设。高质量推进光明科学城、深港科技创新合作区等近30个海绵城市重点片区建设,彰显海绵城市建设的系统性、复合效益以及连片效应。三是加强海绵城市技术集成。加快推动海绵城市地方标准、技术指引的修订和出台,发布实施《深圳市海绵城市建设项目竣工验收工作要点及技术指引》。通过对已建项目关键监测数据的收集、分析,不断优化各类技术参数,加大海绵城市科研成果转化,形成覆盖全行业的海绵城市建设深圳标准和深圳技术。四是深化社会共建模式。用足用好5.14亿海绵城市奖励资金,大力引导知名企业等社会力量参与海绵城市建设。扩大海绵城市建设宣传培训的广度和深度,对各行业管理和技术人员开展2轮以上海绵城市业务培训,全面提升全社会建设海绵城市的共识。

  (九)全面发力智慧水务建设,提升水务管理效能。一是加快构建智慧水务标准规范体系。梳理搭建水务信息化标准框架,并按照急用先建的原则,编制印发部分统筹全市水务行业信息化建设的指导性文件和水务工程BIM技术应用标准规范。二是全面铺开智慧水务一期建设。搭建智慧政务、智慧调度、智慧管理、智慧服务4大平台,基本完成水务工程设施建设管理、行业监管等业务应用主要功能开发,根据市发改批复初步建立全市水源供水统一调度模型、深圳河流域综合调度模型,建成一批水情、水质、工情及视频监控点。

  (十)构建高质量建造体系,打造一批水务精品工程。一是强化工程前期工作。加强项目前期策划,发挥好局技术委员会技术审查把关作用,加强勘察设计质量管控,招选国内外优秀的设计团队,充分发挥设计在工程建设中的引领作用,全面提升水务工程品质。二是强化过程管控。坚持“择优、创优、严管、重罚”方针,修订《深圳市水务建设市场主体不良行为认定及应用管理办法》,建立优质企业基础数据台账,继续加大工程建设信息公开力度,编制合同范本体系,严格推行工程绿色施工。加快建成水务工程材料设备品牌库。三是打造一批精品工程。将“平安、优质、生态、智慧、廉洁”理念融入工程建设全过程,努力把罗田—铁岗水库连通工程、东部海堤重建工程等打造成精品工程。

  (十一)加强长效机制建设,着力强化涉水事务综合监管。一是加强河湖监管。健全完善四级河长制和湖长制工作机制,推动划定河湖管理范围、入海河流河口治导线,强化河湖岸线及周边区域管理。二是加强排水监管。完善排水户监管制度,建立“一户一档”,纳入排水户管理信息平台管理,落实辖区属地管理责任,开展排水专项执法行动,强化部门联动,实现长效管理。三是加强水土保持监管。加快修订《深圳经济特区水土保持条例》,出台一批技术规范和标准,继续强化事中事后监管,大力推进“智慧水保”和公众宣教,更加严格遏制水土流失现象。四是加强工程监管。深入实施水务工程高质量建设管理实施细则,强化全市水务工程建设行为、质量、安全监管,切实消除安全隐患,提升工程质量水平。开展水务工程运行管理规范化建设,修订工程维修养护定额,制定完善水务工程设施管养维护制度。加强工程运行维护管理工作考核,促进养护管理水平提升。五是做好优化营商环境改革。探索推行供排水接入五免无忧改革。推动出台特区排水条例,实行排水许可审批部分改备案管理。建设行政执法系统平台,推广双随机一公开检查方式,推行事中事后监管的规范化、信息化。